Una medida bipartidista anunciada el martes por las senadoras Cynthia Lummis (republicana de Wyoming) y Kirsten Gillibrand Cynthia Lummis (R-Wyo.) y Kirsten Gillibrand quitaría a la SEC el poder sobre las 200 criptodivisas más valoradas (D-NY).
La Ley de Innovación Financiera Responsable es la ley de criptomonedas más completa presentada hasta ahora. Elimina la obligación de declarar al IRS las ganancias de criptomonedas de 200 dólares o menos.
Es poco probable que este Congreso apruebe la medida. Las elecciones de mitad de período de noviembre deberían darle un nuevo impulso en 2023 y dar forma a la futura legislación sobre criptografía.
La CFTC sustituye a la SEC
La redacción propuesta para poner fin a la jurisdicción de la SEC sobre la mayor parte del negocio de las criptomonedas es una de las secciones más significativas del proyecto de ley. Llega después de años de preocupación por la falta de claridad sobre si un token digital como Ethereum es un valor, que necesitaría registrarse en la SEC.
La ley sustituiría a la SEC por la Comisión de Comercio de Futuros de Materias Primas, que controla el comercio de productos básicos. La medida de los senadores Lummis y Gillibrand “otorga a la CFTC la autoridad exclusiva del mercado al contado sobre todos los activos digitales fungibles que no sean valores, incluidos los activos auxiliares.”
La Ley de Intercambio de Valores de 1934 añadiría “activos auxiliares”. Según el resumen del proyecto de ley, los activos auxiliares no están totalmente descentralizados (como Bitcoin) y no constituyen derechos financieros en una organización corporativa.
En una teleconferencia con periodistas, personas familiarizadas con la medida dijeron que esta definición se aplicaría a proyectos populares de blockchain como Cardano y Solana y a los 200 principales activos en CoinMarketCap. Para calificar como un “activo auxiliar”, los proyectos deben hacer declaraciones periódicas sobre cosas como cuántos tokens se han distribuido. Con ello se pretende fomentar la transparencia.
En otro párrafo, la descripción del proyecto de ley señala que codificará la “prueba Howey”, un precedente del Tribunal Supremo de la década de 1940 que define un valor. Según los implicados en el diseño del proyecto de ley, la prueba Howey demuestra que las criptomonedas no son valores y que la opinión de la SEC es errónea.
Sus comentarios fueron una crítica implícita al presidente de la SEC, Gary Gensler, que es impopular en el mundo de las criptomonedas y al que se acusa de manipular la agencia para perseguir sus objetivos políticos.
No se sabe si la redacción de la prueba Howey es legal o si la mayoría de las criptodivisas son valores según la prueba, como han indicado varios abogados especializados en cripto.
La ley permite a la SEC disputar en un tribunal federal si una criptodivisa es un valor.
Si la medida prospera y la autoridad sobre el sector de las criptomonedas pasa a la CFTC, la agencia obtendría una enorme afluencia monetaria del negocio de las criptomonedas para llevar a cabo sus nuevas tareas.
Las stablecoins, la influencia de las criptomonedas y el futuro
El proyecto de ley Lummis-Gillibrand, de 69 páginas, sugiere una nueva estrategia para regular las stablecoins, un tema candente desde el sorprendente colapso de Terra en mayo. El proyecto Terra utilizó trucos de ingeniería financiera para preservar la fijación de 1 dólar de la stablecoin, lo que contribuyó a su fracaso.
Lummis-Gillibrand exigiría a los emisores de stablecoins que mantuvieran una reserva del 100% y garantizaría que los propietarios de stablecoins pudieran siempre cambiar las monedas por dólares. También permitiría a los bancos y otras entidades utilizar las stablecoins para los pagos.
La medida se refiere al impacto medioambiental de las criptomonedas. Los críticos dicen que la minería de Bitcoin, que consume mucha energía, contribuye al cambio climático. En lugar de limitar la minería, la medida pide a la FERC que estudie el efecto del cripto y el papel de las energías renovables en el negocio.
La medida también contempla el uso de cripto en los ahorros para la jubilación y la creación de una organización de la industria del cripto para fomentar la regulación.
Todo esto es irrelevante si la medida fracasa en el Congreso, como lo han hecho anteriores proyectos de ley sobre criptografía.
Los políticos estadounidenses se están centrando en la guerra de Ucrania y en la regulación de la seguridad de las armas. Un observador de Washington calificó la criptografía de “compleja y especializada”. Por eso, pocos prevén que Lummis-Gillibrand se apruebe pronto.
Quienes están familiarizados con el desarrollo del proyecto de ley lo reconocieron, pero predijeron que se aprobaría poco a poco en 2023. Hicieron hincapié en que cualquier versión final de la medida será significativamente revisada.
